第六章 深化重要領域改革開放，建設活力連江

　　圍繞以開放倒逼改革、以改革促進轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促進發(fā)展的思路，以推進縣域治理現(xiàn)代化為目標，以完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制為核心，全面提升縣域開放水平，積極優(yōu)化營商環(huán)境，建設開放活力連江。 

一、強化兩岸交流合作，推進連馬融合升級

（一）加快推進“新四通”落地

　　構(gòu)建連馬“新四通”協(xié)商合作新機制，積極探索連馬“提升兩岸經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎設施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通”的突破口和合作平臺，構(gòu)建以民間力量為主的對接機制和協(xié)商平臺。推動連馬“新四通”項目建設，加快馬祖供水、供電等項目建設，爭取上級政府支持，謀劃向馬祖通氣、通橋。全力推進黃岐口岸正式開放，加快黃岐客運站旅檢通關大樓改造提升工作、黃岐對臺客運碼頭的引航檢疫錨地及港區(qū)內(nèi)航道建設以及黃岐至馬祖對臺客運進港航道（黃岐段）建設。 

（二）熱絡兩岸文化交流

　　做深媽祖信仰交流，加強媽祖廟、媽祖像的保護工作和媽祖文化傳播工作，持續(xù)辦好連江特色媽祖文化旅游節(jié)等民俗慶典活動；做細宗親往來交流，開展連馬村對村、姓氏對姓氏的對接交流；做全社會往來交流，持續(xù)辦好連江論壇、連馬新春座談會、連馬兩地職工技術交流會等交流活動，推動增強其它形式的社會往來交流。 

（三）擴大兩岸產(chǎn)業(yè)合作

　　打造特色產(chǎn)業(yè)合作載體，爭取小范圍內(nèi)的對臺合作特殊政策，謀劃建設兩岸自由貿(mào)易試驗區(qū)，發(fā)展對臺產(chǎn)業(yè)合作；拓展臺灣青年創(chuàng)業(yè)園就業(yè)平臺，做大做強連江縣臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。推進漁業(yè)、醫(yī)療、旅游合作；促進兩地共建醫(yī)學診療、保健、服務“三位一體”的高端平臺；舉辦馬祖澳兩岸民宿發(fā)展研討會，探討線路對接、客源互推的方式。積極吸引臺商投資，突破連馬交流合作的局限，在可門開發(fā)區(qū)、連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和國家遠洋漁業(yè)基地等積極引進臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落戶。 

二、深度融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，推進開放合作提格

　　從內(nèi)外開放、兩岸開放、僑連開放三方面構(gòu)建高水平開放格局，以區(qū)域一體化為原點，重點打造海絲產(chǎn)業(yè)合作平臺、對臺融合發(fā)展平臺、連江與華僑命運共同體，為發(fā)展提供新動力。 

（一）超前謀劃，深度融入福州大都市圈

　　以打造福州大都市北翼強縣目標，主動分擔福州中心城區(qū)的商貿(mào)、物流、信息等服務經(jīng)濟特色功能，提升城市發(fā)展品質(zhì)，培育都市功能型城鎮(zhèn)。加強基礎設施聯(lián)通，重點完善以軌道、快速路、高速公路、國省道等為依托的都市區(qū)一體化交通網(wǎng)絡。推動公共服務同城均質(zhì)化發(fā)展，積極爭取福州市級層面的學校、醫(yī)院等重大項目和重要展會、活動等落戶連江。搭建與周邊地區(qū)的常設性溝通交流平臺，推動區(qū)域規(guī)劃共編、設施共建、服務共享。 

（二）山海協(xié)作，深度融入閩東北協(xié)同區(qū)

　　主動參與閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，利用港口資源，加強與三明鋼鐵產(chǎn)業(yè)合作，增加參與三明鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)；加強與寧德能源及汽車配件相關產(chǎn)業(yè)合作，加快導入企業(yè)鏈條；促進區(qū)域共建共享，加強交通的互聯(lián)互通。深化連江與隴西協(xié)作扶貧，加快打造扶貧精品項目，廣泛開展人才掛職鍛煉交流，拓展隴西中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，進一步健全深度融合發(fā)展體制機制，促進各類群團組織、社會組織參與隴西縣脫貧攻堅，開展旅游合作。 

（三）以商引商，打造海絲人文經(jīng)貿(mào)交流平臺

　　健全與“一帶一路”沿線重點國家、地區(qū)經(jīng)貿(mào)、人文等領域交流合作機制。深化“海上福州”建設，提升可門港區(qū)開放水平。改善口岸通關環(huán)境，壓縮整體通關時間。建設國際漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作平臺，支持宏東漁業(yè)建設境外遠洋漁業(yè)基地，鼓勵連江企業(yè)發(fā)展境外海水養(yǎng)殖。謀劃國際能源合作平臺，圍繞油氣建設大宗油氣商品儲備基地，打造集戰(zhàn)略物資和大宗商品中轉(zhuǎn)儲運、戰(zhàn)略儲備和物流配送為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。謀劃建設中外先進制造產(chǎn)業(yè)合作平臺，發(fā)展雙邊合作，引進國外先進制造業(yè)。 

（四）惠僑引僑，打造連江與僑商命運共同體

　　增強連江華僑與連江的經(jīng)濟紐帶關系，謀劃建設連商總部大廈、總部經(jīng)濟園區(qū)、創(chuàng)意樓宇等連商回歸的平臺和載體，努力實現(xiàn)引回一個連商“領頭雁”帶動一個新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護修繕僑鄉(xiāng)特色歷史文化建筑，建設連江華僑華人博物館；組織華僑歷史文化文物的收集、整理工作，適時開展編撰《連江華僑志》，弘揚連江華僑優(yōu)良傳統(tǒng)、展現(xiàn)現(xiàn)代連江華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵開發(fā)華僑回鄉(xiāng)尋根、投資旅游項目。大力發(fā)展華僑華文教育培訓業(yè)，加強政府規(guī)劃引導和政策扶持，培育壯大民辦華文機構(gòu)，引導公立學校開設華文課程。 

三、深化經(jīng)濟體制改革，推進營商環(huán)境提質(zhì)

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

　　創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。推進海洋資源要素市場化配置，加強海洋資源市場化配置基礎制度建設，創(chuàng)新海洋產(chǎn)品市場交易模式；推進涉海金融服務模式創(chuàng)新，推動海洋產(chǎn)業(yè)基金穩(wěn)健發(fā)展，完善海洋經(jīng)濟信貸服務機制，擴大涉海企業(yè)直接融資比重，加大海洋產(chǎn)業(yè)融資對接力度。完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展改革試點，積極探索促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的改革措施，總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務供給，加快“倉單質(zhì)押”等金融服務推廣應用。健全農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展機制，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。深化新時代特派員制度，健全農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系。推進開發(fā)區(qū)體制機制改革。探索“管委會+公司”的改革模式，成立專業(yè)運營公司，推動區(qū)內(nèi)各專業(yè)園區(qū)招商、管理、運營市場化。同時，探索推行全員崗位聘任制、著力解決隊伍專業(yè)能力不強、結(jié)構(gòu)老化、人才缺失的問題。 

（二）推進國有企業(yè)制度改革

　　做大縣投融資平臺，通過企業(yè)重組、資產(chǎn)劃撥等方式，把城市資產(chǎn)、礦場、旅游資產(chǎn)等國有資產(chǎn)注入連江城投、連江建發(fā)等縣投融資平臺，提升投融資平臺信用等級。做強縣國有資本投資運營平臺。依托連江海投公司，做實國有資本投資運營平臺，壯大海投公司資產(chǎn)規(guī)模，引導國有資本投資公司通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投資，布局高新技術和戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)。在競爭性領域推動國企混改，推動混改企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進績效考核等現(xiàn)代管理方法的應用。 

（三）推進財政預算金融體制改革

　　推進政府項目投融資改革。積極探索基本建設項目和重點工程的多元化建設模式，支持多個主體聯(lián)合開發(fā)，推行PPP融資體制，鼓勵和啟動民間資本與外資參與投融資。完善金融組織體系,加快發(fā)展普惠金融和綠色金融,創(chuàng)新企業(yè)融資模式，大力扶持企業(yè)上市,探索建立“政銀擔”三方風險分擔合作模式。 

（四）推動現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度改革

　　深化農(nóng)村土地使用制度改革，鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務機制，推進農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。推進海域“所有權(quán)、使用權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)”三權(quán)分置改革試點。推進農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。完善林地管理制度改革，深入開展國有林場、集體林權(quán)和供銷合作社綜合改革，建設縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺，形成規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。健全發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟機制，探索發(fā)展資源型、物業(yè)型、服務型和創(chuàng)新型集體經(jīng)濟。 

（五）全力推進營商環(huán)境優(yōu)化

　　營造優(yōu)質(zhì)高效的政務服務環(huán)境。深化簡政放權(quán)，推進審批服務便民化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革。營造成本適宜的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。制定減稅降費工作方案、政策和責任落實清單，打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”，降低企業(yè)用工、人才引進費用，落實穩(wěn)崗補貼政策，降低失業(yè)保險、工傷保險費率。營造便捷公平的投融資環(huán)境。推動解決融資難融資貴問題，引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等領域信貸投放；面向更多中小企業(yè)提供融資增信支持。營造科學化公開化的信用環(huán)境。推進信用體系建設，推進政府采購信息公開共享；完善信用信息共享歸集機制、信用修復機制和異議處理機制，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制；創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，建立“雙隨機一公開”“重點專項監(jiān)管”、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。 

四、強化行政體制改革，推進社會治理提效

（一）加快推進行政管理體制改革

　　鞏固深化機構(gòu)改革成果，健全部門協(xié)調(diào)配合機制。深化事業(yè)單位改革，持續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不斷提升基層社會管理和公共服務水平。深化法治政府、誠信政府建設，制定法治政府建設實施方案，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，推進法治政府建設。完善信用監(jiān)管機制，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制。優(yōu)化政府服務，探索推行簡單事項“全城通辦”。 

（二）構(gòu)建基層社會治理新格局

　　加快推進“多治融合”。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善社區(qū)管理和服務機制。學習借鑒推廣軍門社區(qū)“13335”治理經(jīng)驗，探索共青團參與社區(qū)治理長效機制等模式，探索形成更多社區(qū)治理新模式。完善網(wǎng)格化治理模式。以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和“撤村建居”型社區(qū)、流動人口集中地區(qū)為重點，分類探索社會治理新模式，推進縣域治理網(wǎng)格化建設。深化村民自治實踐，建立村務公開、民主監(jiān)督制、村民議事制、民主理財制，推進鄉(xiāng)村治理規(guī)范化。支持團體組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)展。 

（三）完善化解社會矛盾有效機制

　　發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，積極推廣“夕陽紅”信訪積案化解和“鄉(xiāng)賢幫幫團”矛盾調(diào)處等工作機制，構(gòu)建基層矛盾糾紛調(diào)解長效機制，全力促進社會和諧穩(wěn)定。深入開展移風易俗專項治理活動。 

（四）加快健全公共安全體制機制

　　加強社會治安防控體系建設，建立健全掃黑除惡長效常治機制，完善問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。深化黃岐半島海上綜合服務管理中心建設，構(gòu)建立體化海上治安防控體系。推進實施“分區(qū)域、分行業(yè)、分級別、網(wǎng)格化”的生產(chǎn)安全風險差異化動態(tài)管理模式，健全“黨政同責、一崗多責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任和管理制度，深入推進房屋、礦山、危險化學品、道路交通、食品安全等重點領域?qū)ｍ椪巍?/span>健全應急管理體制機制建設，完善“1+N+X”（總體+專項+部門）應急預案體系。進一步完善社區(qū)總體應急預案、分類應急預案，打造社會參與的應急隊伍，完善自然災害監(jiān)測預警、評估調(diào)查、信息發(fā)布、應急救援和應急物資儲備體系。提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平，健全食品藥品質(zhì)量追溯制度，深入治理“餐桌污染”，扎實推進網(wǎng)絡餐飲“e治理”，鞏固提升國家食品安全示范縣成果，提高人民群眾食品安全、用藥安全的滿意度。大力加強保密工作。深化保密宣傳教育培訓，推動保密責任落實與制度落實，加強重點領域規(guī)范、人員、網(wǎng)絡、技術等的管理。 

（五）著力提升縣域治理法治化水平

　　推進嚴格執(zhí)法，深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設，加強行政執(zhí)法監(jiān)督；組織專項治理活動, 著力解決食品藥品安全、征地拆遷、環(huán)境保護等群眾反映的突出問題；加大禁毒工作力度，堅決打擊毒品犯罪行為。推進公正司法，深化審判監(jiān)督管理制度改革，增強司法透明度，完善法官檢察官利益回避制度。推進全民守法，落實普法責任清單、考核評價等制度設計，全面深化“法律七進”工作，學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，探索“公調(diào)對接”新模式。完善監(jiān)督體系，推進“陽光政務”，充分發(fā)揮“三微一端”等新媒體渠道效能，提升群眾監(jiān)督效率，建立政務誠信監(jiān)督體系和管理體系，完善守信激勵與失信懲戒機制、督查問責機制。 

（六）深入推進軍民融合深度發(fā)展

　　完善雙擁工作和軍民共建機制,實現(xiàn)雙擁工作和軍民共建制度化常態(tài)化長效化。發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。主動對接軍工集團下屬企業(yè)，建立軍民兩用技術雙向轉(zhuǎn)化信息平臺及優(yōu)勢民企（民品）參軍推進名錄定期發(fā)布機制，鼓勵和引導優(yōu)勢民企參與軍品建設領域。積極引進央屬軍企、創(chuàng)新型軍民結(jié)合企業(yè)。完善軍民融合機制。完善重要軍用物資預儲機制，完善人防體系，加強海防管理和軍事設施保護。整合軍地通用專業(yè)技術、人才資源，健全完善軍地需求對接機制。加強民兵預備役和人防建設。創(chuàng)新雙擁工作機制，著力解決轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、隨軍家屬子女就業(yè)就學、退役退休官兵移交安置等問題，加強科技擁軍、擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作。加強連江海防建設，支持海防道路等基礎設施重點項目建設，推進民用設施與海防設施統(tǒng)籌建設，社會資源與海防資源融合共享。