連政辦〔2020〕110號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會：
老建筑承載著不可再生的歷史信息，具有特定的歷史價值，其涵蓋了不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等年代久遠的有保留價值建筑。福州市作為國家歷史文化名城，保護好有保留價值老建筑，延續(xù)好城市文脈，意義重大、影響深遠。各級各有關(guān)部門應(yīng)認真按照《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《福建省文物保護管理條例》《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》《福州市歷史文化名城保護條例》等法律法規(guī)要求，對不可移動文物和歷史建筑進行嚴格保護，同時應(yīng)按照本意見，加強對轄區(qū)范圍內(nèi)有保留價值老建筑保護工作，做到應(yīng)保盡保。
一、明確主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)要切實履行屬地管理職責(zé)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的有保留價值老建筑保護工作協(xié)調(diào)機制，指定部門、配齊配強專業(yè)人員。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)，認真研究部署具體業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)有保留價值老建筑保護工作負直接責(zé)任?？h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要加強聯(lián)動、協(xié)同推進、強化保障，確保保護工作落到實處。
二、重新摸排甄別。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）“用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作”要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在2020年底前完成全域范圍內(nèi)歷史建筑普查確定工作及對省住建廳反饋的歷史建筑普查線索進行復(fù)核，做到應(yīng)查盡查，全面摸清區(qū)域范圍內(nèi)老建筑類型、數(shù)量、分布、質(zhì)量和保護狀況等情況，進行詳細造冊登記。
根據(jù)相關(guān)要求，各項目業(yè)主單位或指揮部在舊城改造及項目建設(shè)時，要對留存的50 年以上建筑進行普查甄別，對符合條件的應(yīng)按程序公布為歷史建筑并予以保護。未進行普查甄別工作的，不得作出房屋征收決定。在舊城改造、項目建設(shè)過程中，對老建筑要進行主動甄別認定、主動保護，堅決避免出現(xiàn)建設(shè)性破壞現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)有保留價值老建筑時，應(yīng)當立即停止施工，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同縣文化體育和旅游局組織專家進行現(xiàn)場核實，落實保護措施。此外，對單位及個人申報、推薦有保留價值老建筑，或提供有關(guān)保護線索的，也應(yīng)按程序進行核實保護。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對普查、推薦出來的有價值老建筑，應(yīng)根據(jù)《文物認定管理暫行辦法》《福建省歷史建筑認定導(dǎo)則》等規(guī)定，履行專家聯(lián)合審查、政府網(wǎng)站公示、開展必要聽證等程序后，由政府認定公布為不可移動文物和歷史建筑。嚴禁因擔(dān)心建設(shè)發(fā)展受到限制和影響，不開展認定公布工作。對于未認定為不可移動文物和歷史建筑的其他有保留價值老建筑，要根據(jù)價值情況建立傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑預(yù)備名錄，并按有關(guān)規(guī)定向社會公布。對不符合不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認定條件的老建筑予以剔除。對于已認定公布的不可移動文物、歷史建筑以及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑預(yù)備名錄的建筑數(shù)據(jù)信息，要及時納入國土空間規(guī)劃信息平臺實現(xiàn)信息共享、協(xié)同管理。要落實相關(guān)保護措施，對有保留價值老建筑實行掛牌保護，嚴禁隨意拆除和破壞。
三、加強修繕保護?？h財政局應(yīng)安排專項財政資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強轄區(qū)內(nèi)有保留價值老建筑的保護修繕工作，對轄區(qū)內(nèi)面臨倒塌、消失風(fēng)險的有保留價值老建筑建立“瀕危名錄”，及時進行搶救性修繕維護，確保不倒不塌不漏。
四、強化日常管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步細化完善有保留價值老建筑日常管理機制。管理機制應(yīng)包括組織機構(gòu)、責(zé)任落實、巡查制度、臺賬記錄、處置要求等內(nèi)容。要建立“樓長制”明確每處有保留價值老建筑的管理單位和責(zé)任人，將日常保護工作落到實處。同時向建筑所有權(quán)人及使用人發(fā)放“保護要求告知書”，明確保護要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把有保留價值老建筑保護工作納入網(wǎng)格化監(jiān)督管理范圍。
要加強舊城改造和建設(shè)項目中有保留價值老建筑的安全管理，針對性制定保護方案。在建設(shè)、征遷實施過程中，應(yīng)采取安全圍護措施，避免有保留價值老建筑及其附屬設(shè)施受到損害。對已征收的有保留價值老建筑，原住戶搬離后要及時安排專人看護, 落實防火、防盜措施，防止傳統(tǒng)構(gòu)配件被拆、被盜和火災(zāi)事故發(fā)生。要重視處于低洼地帶的有保留價值老建筑水災(zāi)隱患排查工作, 及時采取必要的防護措施。
五、開展巡查督導(dǎo)。將有保留價值老建筑的保護工作開展情況納入績效考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全巡查工作機制?？h政府督查室、縣效能辦、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化體育和旅游局定期組織開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保留價值老建筑保護工作檢查，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對存在的問題及時整改，確保有保留價值老建筑保護工作落到實處。對保護工作不力、履職不到位的單位和個人，縣效能部門應(yīng)當啟動效能問責(zé)，對決策失誤、失職、瀆職導(dǎo)致有保留價值老建筑遭受破壞、被盜、失火等損失的，依法依紀追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
連江縣人民政府辦公室
2020年9月8日
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