各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會：
《連江縣健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的實施意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
連江縣人民政府辦公室
2020年10月23日
連江縣健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的實施意見
為進一步提升連江縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)水平，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護正常社會秩序，按照縣委、縣政府工作部署要求，并結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步健全和完善我縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照立足當(dāng)前、著眼長遠的原則，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，堅持運用法治思維和法治方式，聚焦公共衛(wèi)生法治建設(shè)、疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治、重大疾病醫(yī)療保險和救助、應(yīng)急物資保障等重點領(lǐng)域，進一步深化改革，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，切實提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平。
二、工作目標(biāo)
通過形成統(tǒng)一高效、響應(yīng)迅速、科學(xué)精準(zhǔn)、聯(lián)防聯(lián)控、多元參與的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，打造平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)化、復(fù)合型、高水平公共衛(wèi)生人才隊伍，顯著提升疫情監(jiān)測、疾病救治、物資保障等能力，提高重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，使連江成為全國公共衛(wèi)生最安全縣城之一。
三、基本原則
（一）依法防控，系統(tǒng)治理。強化法治思維，堅守法治底線，健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，在法治軌道上有序推進重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、物資保障、城市運行、社區(qū)治理等各環(huán)節(jié)，提升重大疫情防控能力。
（二）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。強化風(fēng)險意識和底線思維，堅持醫(yī)防融合和早期預(yù)警，關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸。立足當(dāng)前、放眼長遠、服務(wù)大局，加強資源和能力儲備，補短板、堵漏洞、強弱項，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。
（三）統(tǒng)一指揮，聯(lián)防聯(lián)控。健全集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制，強化部門職責(zé)、屬地責(zé)任、社區(qū)管控、社會動員，推進區(qū)域協(xié)同合作，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
四、主要內(nèi)容
從“強化兩個建設(shè)、突出兩項重點、健全兩大機制、落實兩個保障”等四個方面，進一步健全和完善我縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。
（一）強化兩個建設(shè)
1、強化重大疫情應(yīng)急指揮機制建設(shè)。按照“指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決第一線問題”的總要求，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。
（1）建設(shè)應(yīng)急指揮中心?？偨Y(jié)此次新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗，建立縣疫情防控工作指揮部，下設(shè)若干專項工作小組，明確成員單位工作職責(zé)。同時，下設(shè)指揮部辦公室在縣疾控中心。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)期間，防控指揮部下設(shè)專項工作組、各成員單位要集中合署辦公，縣分管領(lǐng)導(dǎo)、各專項工作組、縣直單位負(fù)責(zé)人常駐辦公，在獲取全面客觀信息的基礎(chǔ)上指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，第一時間落實和反饋措施指令，不斷健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制。
（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)條塊指令。縣職能部門接收到上級主管部門指令時必須立即向縣疫情防控工作指揮部報備，若出現(xiàn)指令不一致時，由縣疫情防控工作指揮部與市指揮部對接，以及與有關(guān)市直部門溝通，確認(rèn)研判正確指令。并由縣疫情防控工作指揮部統(tǒng)一對外發(fā)布指令，指揮部下設(shè)的各專項工作組、成員單位及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照指令要求抓好工作落實。
同時，要加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，搭建突發(fā)事件信息共享平臺，打通相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息數(shù)據(jù)通道，建立定時及時、統(tǒng)一口徑報送制度，滿足對突發(fā)事件信息報告工作的主動性、敏感性、時效性要求，改變信息不對稱而責(zé)任無法落實、或數(shù)據(jù)重復(fù)收集而出現(xiàn)失實等現(xiàn)象。
（3）建立健全督導(dǎo)檢查機制?？h紀(jì)委監(jiān)察委、縣委組織部組織人員，圍繞政治素質(zhì)、宗旨意識、全局觀念、駕馭能力、擔(dān)當(dāng)精神等方面，對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一線的工作表現(xiàn)，進行督導(dǎo)檢查、考察考核，促進各項決策部署抓實抓細(xì)抓落地，建立健全干部容錯糾錯機制，對表現(xiàn)突出的干部大力褒獎、大膽使用，對不作為、失職瀆職的干部嚴(yán)肅問責(zé)。
（4）構(gòu)建社會廣泛參與機制。積極發(fā)揮廣大社會組織的作用，通過公開募捐善款、發(fā)布行業(yè)倡議、參與志愿服務(wù)等方式,規(guī)范參與應(yīng)急處置。由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣民政局等部門配合，對民間各類救援力量進行摸底登記；縣衛(wèi)健局要對醫(yī)療衛(wèi)生、疾控退休人員進行登記造冊，按就近原則在突發(fā)事件發(fā)生時調(diào)配使用。建立縣委文明辦、團縣委、婦聯(lián)等部門和專業(yè)協(xié)會協(xié)作機制，規(guī)范管理各類志愿者、民兵預(yù)備役、救援力量等隊伍，定期組織應(yīng)急隊伍進行相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和現(xiàn)場模擬演練，由疾控、醫(yī)療部門對其進行專業(yè)培訓(xùn)，事件發(fā)生時可調(diào)配在防控一線，協(xié)助開展排查、值守、寄送物資等保障服務(wù)。
2、加強公共衛(wèi)生預(yù)案建設(shè)
（1）完善《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗做法，完善《連江縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（下稱《應(yīng)急預(yù)案》），在開展宏觀指導(dǎo)的同時，要注重細(xì)節(jié)規(guī)范，適時對預(yù)案的實操性、時效性進行迭代升級。重大急性傳染病、群體不明原因疾病、預(yù)防接種群體性反應(yīng)、重大食物中毒、重大環(huán)境污染、急性職業(yè)中毒等不同的公共衛(wèi)生事件有不同的處置過程，預(yù)案細(xì)化各個環(huán)節(jié)，明確各單位職責(zé)，確保我縣《應(yīng)急預(yù)案》“橫向到邊、縱向到底”。
（2）指揮部成員單位制定《具體實施預(yù)案》。指揮部成員單位、相關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，根據(jù)我縣《應(yīng)急預(yù)案》做好本單位、本部門《具體實施預(yù)案》的編制工作，特別要完善物質(zhì)籌備與保障、生產(chǎn)生活生命線保障、社會安定穩(wěn)定等關(guān)鍵點內(nèi)容，實現(xiàn)縣《應(yīng)急預(yù)案》和各單位、各部門《具體實施預(yù)案》緊密結(jié)合、全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居、學(xué)校、千人以上的企事業(yè)單位，也要制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，做到預(yù)案指導(dǎo)管理、加強問題導(dǎo)向，能有效應(yīng)對突發(fā)事件。
（3）開展各項預(yù)案應(yīng)急演練。為提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對能力和實戰(zhàn)能力，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過適時開展演練，進一步檢驗《應(yīng)急預(yù)案》、《具體實施預(yù)案》的科學(xué)性和可操作性。同時，要注重《應(yīng)急預(yù)案》、《具體實施預(yù)案》的動態(tài)評估和演練活動總結(jié)，針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時更新完善《應(yīng)急預(yù)案》、《具體實施預(yù)案》，調(diào)整應(yīng)對策略，確保各項預(yù)案實用性。
（二）突出兩項重點
1、改革完善疾病預(yù)防控制體系
（1）加強疾病預(yù)防控制。加快推進縣疾控中心項目遷建進度，發(fā)揮縣疾控中心在公共衛(wèi)生管控體系中的功能作用，進一步加強、規(guī)范我縣疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。由縣疾控中心負(fù)責(zé)對接上級專業(yè)部門，及時了解掌握相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提出科學(xué)合理化建議。針對飲用水源污染等各類易發(fā)生的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，要制定詳細(xì)的監(jiān)測計劃；根據(jù)不同季節(jié)和社會情況，通過各種途徑對社會大眾進行有針對性的教育，開展健康講座和咨詢，傳播防治知識和技能；助力企事業(yè)單位開展精準(zhǔn)的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。條件成熟時，整合全縣各類監(jiān)測機構(gòu)，組建縣檢驗監(jiān)測綜合中心，填補縣域疾控中心病毒檢測空白，避免資源分散、重復(fù)和浪費，切實提高檢驗檢測能力。
（2）提升監(jiān)測預(yù)警能力。多渠道提升監(jiān)測預(yù)警能力和快速反應(yīng)體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估和預(yù)警制度，努力實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。一是強化全縣醫(yī)療機構(gòu)、疾控中心傳染病監(jiān)測預(yù)警能力，根據(jù)省市工作部署完成生物安全二級以上標(biāo)準(zhǔn)和基因擴增（PCR）實驗室改造建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)直報、輿情監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告等多渠道疫情監(jiān)測方式。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居（社區(qū)）、學(xué)校、大中型企業(yè)、人員聚集場所的重大衛(wèi)生事件預(yù)警能力，負(fù)責(zé)安全的人員應(yīng)掌握傳染病、食物中毒事件的判斷及初步處置辦法，為早期發(fā)現(xiàn)、有效控制和預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供第一手保障。三是加強大數(shù)據(jù)的聯(lián)通整合、挖掘分析和評估使用，充分利用“智慧連江”、大數(shù)據(jù)中心、連江政務(wù)網(wǎng)平臺，整合縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）及各部門的數(shù)據(jù)資源、視頻監(jiān)控資源、執(zhí)法資源，打破信息孤島，共享應(yīng)用場景，在監(jiān)測分析、防控救治、資源配置等方面更好發(fā)揮支撐作用。打通通訊、公安、交通三大數(shù)據(jù)庫，以大數(shù)據(jù)加網(wǎng)格化的手段進行流行病學(xué)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和控制隱性傳染源。推廣新冠肺炎疫情期間“健康碼”的做法，使“健康碼”作為重要的身份識別依據(jù)，為群眾正常出行和有序流動提供重要保障，有效降低交叉感染風(fēng)險。
（3）建立聯(lián)防聯(lián)控機制。一是縣衛(wèi)健、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要聚焦市場環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境等開展一系列專項行動，以城鄉(xiāng)垃圾、污水、廁所的整潔衛(wèi)生等為重點，加強公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施管護。廣泛動員群眾參與愛國衛(wèi)生運動，減少疫病傳播途徑，為常態(tài)化疫情防控營造良好社會環(huán)境。二是應(yīng)急管理局在整合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力的同時，注重解決應(yīng)急管理隊伍編制及人員緊缺問題，健全適應(yīng)連江發(fā)展的應(yīng)急日常管理機構(gòu)。把衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、消防大隊等單位專業(yè)隊伍及公安局、市場監(jiān)管局等執(zhí)法隊伍資源進行有機整合，建立聯(lián)動機制，定期組織聯(lián)合演練、培訓(xùn)，做到常備無患。三是夯實社區(qū)和農(nóng)村“哨點”防控基礎(chǔ)，科學(xué)合理、優(yōu)化布局網(wǎng)格，以便公共衛(wèi)生事件期間實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、地毯式排查。加強部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間配合，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)等基層組織作用，加強衛(wèi)生防疫法律知識宣傳，政府采取措施及其法律依據(jù)和理由，增強群眾遵守條規(guī)的自覺性和理解度。強化口岸疫情防控，加強重點區(qū)域和重點時段管控，嚴(yán)防偷私渡案件發(fā)生，應(yīng)用新技術(shù)守住邊境疫情防控的前沿陣地。
（4）強化食品安全監(jiān)管?？h林業(yè)局、縣公安局、市場監(jiān)管局等要堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和交易，徹底革除濫食野生動物陋習(xí)。借力數(shù)字技術(shù)，進一步完善食品生產(chǎn)、運輸?shù)戒N售環(huán)節(jié)全過程追溯管理制度。加強農(nóng)村集體聚餐報備制度執(zhí)行力度，強化農(nóng)村聚餐報備、公示、監(jiān)管工作。市場監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防病死畜禽、過期變質(zhì)、“三無食品”等食品原材料流入餐桌。全面開展農(nóng)村集體聚餐食品安全責(zé)任保險工作，充分發(fā)揮責(zé)任保險的風(fēng)險防控、經(jīng)濟補償和化解矛盾糾紛等功能。
（5）提高醫(yī)廢處理能力。依據(jù)國家《醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》，不斷健全我縣醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置系統(tǒng)，使收集、消殺、轉(zhuǎn)運、處置等各環(huán)節(jié)高效協(xié)作，處置人員應(yīng)規(guī)范配備防護物資，縣衛(wèi)監(jiān)所要加強對處置運行情況的檢查監(jiān)督。
2、完善公共衛(wèi)生事件救治體系
（1）提升縣醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)水平。縣醫(yī)院新院根據(jù)感染性疾病病房設(shè)置要求，增建負(fù)壓病房床位數(shù)，對部分樓體科學(xué)規(guī)劃建筑結(jié)構(gòu)、初始污水處理系統(tǒng)，規(guī)范配置傳染病相關(guān)檢測設(shè)備、重癥救治設(shè)備及相關(guān)隔離防護設(shè)備，切實提高傳染病收治能力和診治水平?？h醫(yī)院新院應(yīng)建有醫(yī)療廢物消殺設(shè)施，對各類高危險醫(yī)療廢物在移交專業(yè)機構(gòu)處置前先按規(guī)范就地消毒。筑牢醫(yī)院傳染病防控體系，防止發(fā)生院感事件，保障醫(yī)務(wù)人員、就診患者安全和日常醫(yī)療服務(wù)秩序。
（2）持續(xù)加強預(yù)檢分診制度。根據(jù)傳染病的流行季節(jié)、周期、流行趨勢和衛(wèi)生行政部門發(fā)布的特定傳染病預(yù)警信息，加強特定傳染病的預(yù)檢、分診工作?？h醫(yī)院、中醫(yī)院應(yīng)設(shè)立感染性疾病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)設(shè)立傳染病分診點。要規(guī)范設(shè)置預(yù)防接種門診等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，配備充足的感染預(yù)防與控制工作相關(guān)的設(shè)施和物品，在傳染病發(fā)生期間實行預(yù)檢分診工作流程，嚴(yán)格落實公共衛(wèi)生事件報告制，根據(jù)處置流程和上級指示妥善處置，并做好密切追蹤。
（3）強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。推進發(fā)熱門診規(guī)范化建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員等方面加強琯頭、丹陽、官坂、黃岐四個中心衛(wèi)生院建設(shè)，打造成為輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性醫(yī)療中心。堅持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的公益性質(zhì)，提升基層醫(yī)療服務(wù)的能力，吸引常見病、多發(fā)病患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診。對現(xiàn)有基層醫(yī)療人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，為廣大群眾提供實惠、有效、便捷的預(yù)防接種、衛(wèi)生保健知識宣傳醫(yī)療以及預(yù)防保健服務(wù)。
（4）加快縣級衛(wèi)生隊伍裝備建設(shè)。配全配齊我縣緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍、突發(fā)急性傳染病防控隊伍和突發(fā)中毒事件處置隊伍3類3支衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的裝備，按照平戰(zhàn)結(jié)合、保障基本的原則，要優(yōu)先完成隊伍標(biāo)識、急需裝備的采購，落實隊伍裝備基礎(chǔ)和急需裝備采購。確保應(yīng)急隊伍具備快速反應(yīng)、先期處置任務(wù)能力，提高我縣應(yīng)對突發(fā)事件、急性傳染病和應(yīng)急醫(yī)療的防控、救治、處置能力。
（5）建設(shè)應(yīng)急隔離救治場所。根據(jù)新冠疫情期間集中隔離點運行情況，篩選幾個房屋安全、防疫條件合格的酒店作為定點備用隔離點，做好應(yīng)急防范。傳染病房床位緊張時，可以借鑒新冠肺炎疫情中湖北“方艙醫(yī)院”的方式，臨時啟用縣體育公園、學(xué)校大型場館進行集中隔離救治。具備條件時，在縣醫(yī)院（新院）周邊選址，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生樓，平時交由縣醫(yī)院管理使用，當(dāng)縣域內(nèi)發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需對密切接觸者、健康管理人員集中隔離時，騰空突發(fā)公共衛(wèi)生樓作為集中隔離點，避免臨時租用酒店達不到傳染病防控隔離要求。
（三）健全兩大機制
1、健全重大疾病醫(yī)療救助制度和獎勵制度
（1）設(shè)立應(yīng)急處置專項基金。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的財政體制，縣財政在此次新冠肺炎疫情事件相關(guān)財政支出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，每年初制定合理的《財政預(yù)算方案》，設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急處置專項基金，并對應(yīng)急資金的使用進行監(jiān)管、評估和審查。
（2）加強醫(yī)療救助費用保障。適時出臺我縣《醫(yī)療救助管理辦法》等規(guī)范性文件，強化特殊疾病、支出性貧困家庭、臨時醫(yī)療救助力度。啟動政府救助保險專項基金，更好地發(fā)揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況下的醫(yī)療救助托底作用，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時做到醫(yī)療機構(gòu)先救治后收費。
（3）加強困難群眾生活保障。加強弱勢群眾扶持力度，免除殘疾人、低保戶、五保戶、貧困戶等因公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的治療費用。對受重大公共衛(wèi)生事件影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的及時納入最低生活保障范圍。
（4）規(guī)范透明開展募捐工作。健全縣慈善總會、紅十字會接受、發(fā)放捐贈物資的各項規(guī)范制度，提高應(yīng)急物資處置能力。在重大公共衛(wèi)生事件期間，做到依法備案募捐，倡議社會捐贈，加強公共衛(wèi)生事件的發(fā)起募捐、捐款統(tǒng)計、捐款撥付、公開公示、捐款使用等規(guī)范管理，做到依法依規(guī)、專項管理、專人負(fù)責(zé)、專戶儲存、專項使用，賬賬相符、賬實相符。物資原則上按照捐贈人的意愿及時撥付，也要堅持全縣一盤棋的要求，根據(jù)公共衛(wèi)生事件防控工作的實際需要，由縣指揮部統(tǒng)一調(diào)配，嚴(yán)格做到不截留。建立快速便捷的分配通道，按照聯(lián)防聯(lián)控機制的要求，與各基層單位、防控定點診療醫(yī)院等有效對接，做到“快進快出、物走賬清”，第一時間將捐贈款物送到防控工作一線，防止捐贈款物積壓。
（5）建立一線人員獎勵制度。通過財政投入、社會能人捐資和公益眾籌微信號，壘大我縣衛(wèi)生健康獎勵基金，以資助、獎勵戰(zhàn)斗在第一線做出突出貢獻的醫(yī)務(wù)、疾控及衛(wèi)生健康工作者，鼓勵醫(yī)務(wù)和疾控工作者在本職工作崗位上做出更大的貢獻。
2、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系
（1）建立分類管理應(yīng)急物資制度。建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級儲備”的原則，采取縣級以上統(tǒng)一規(guī)劃適度儲備與各行政職能部門（財政、應(yīng)急、衛(wèi)健、市監(jiān)、發(fā)改、民政、工信、住建、交通等部門）分級儲備相結(jié)合，部門分級足量儲備為主、規(guī)劃適度儲備為輔的原則，健全適合我縣的應(yīng)急物資儲備制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)按照職能建立信息化專庫臺賬，根據(jù)國家突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資目錄清單要求，制定我縣應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物資儲備種類、方式和數(shù)量。
（2）完善衛(wèi)生應(yīng)急物資專項儲備制度。由縣衛(wèi)健局對衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備管理，在數(shù)量、品種、規(guī)格、儲備地點以及各個管理環(huán)節(jié)上，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，既保證在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中有物可調(diào)，又注重各種儲備物資的流動性，利于物資的保管和維護，避免衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備資源的閑置和浪費。建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)能力儲備，加大我縣公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，解決常態(tài)下普遍產(chǎn)能過剩與應(yīng)急時產(chǎn)能不足的矛盾突出問題。
（3）建立靈活適時調(diào)度機制。對應(yīng)急物資儲備實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)撥，統(tǒng)一配送，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出，用得上，保證關(guān)鍵點位的物質(zhì)需要。相關(guān)部門和專家協(xié)同決策，科學(xué)評價、適時調(diào)整應(yīng)急物質(zhì)庫存數(shù)量和結(jié)構(gòu)。建立應(yīng)急物資保障生產(chǎn)及流通網(wǎng)絡(luò)，做到“平”時要有供應(yīng)、“戰(zhàn)”時要有快速供應(yīng)的能力。
（四）落實兩個保障
1、落實公共衛(wèi)生法制保障
（1）依法打擊各類違法行為。根據(jù)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將法治思維和法治方式貫穿到公共衛(wèi)生事件防控工作各方面，確保社會安定穩(wěn)定。對于防控期間出現(xiàn)的暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價、造謠傳謠等妨礙防控的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)厲打擊；堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易；對拒不執(zhí)行公共衛(wèi)生事件防控期間應(yīng)急管理措施的，依法從嚴(yán)從重追究相應(yīng)法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊阻礙或者妨礙防控人員實施防控管理、隔離觀察、社區(qū)管理物資調(diào)配運輸?shù)冗`法行為，依法嚴(yán)肅處理個人隱瞞病史，重點地區(qū)旅居史與患者或疑似患者接觸時而逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察的行為。
（2）依法構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。醫(yī)務(wù)工作者是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)隊伍，要多措并舉完善培養(yǎng)使用、薪酬激勵等機制，大力宣傳先進典型，引導(dǎo)全社會尊醫(yī)重衛(wèi)，鼓勵醫(yī)務(wù)和疾控工作者在本職工作崗位上做出更大的貢獻，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善基層住院醫(yī)師和全科醫(yī)生的規(guī)范化培訓(xùn)體系，加強公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)，強化現(xiàn)場流行病學(xué)應(yīng)急能力提升；切實提高與職稱級別相適應(yīng)的固定工資水平，實行向一線臨床醫(yī)生傾斜的績效方案。
2、落實宣傳輿論引導(dǎo)規(guī)范保障
（1）豐富傳播手段。利用現(xiàn)代媒體的傳播優(yōu)勢，充分發(fā)揮連江電視臺、“海連江”微信公眾號等媒體主陣地作用，更新提升電子顯示屏、廣告牌的宣傳覆蓋面，推行知識問答、掃碼有獎等互動型傳播方式，讓群眾廣泛參與，加深對防治知識的了解和掌握。
（2）普及衛(wèi)生知識。通過各種渠道，廣泛傳播衛(wèi)生健康相關(guān)政策和衛(wèi)生防病知識，使群眾基本掌握健康生活方式，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，進一步提升群眾的自救和互救能力，增強群眾的自我保健意識和自身防護水平。
（3）加強心理健康教育。傳染病防控期間，要高度重視心理干預(yù)和疏導(dǎo)工作，面對一線工作人員、患者、隔離對象、學(xué)生等不同人群，要提供不同的心理健康服務(wù)。特別是學(xué)校在停課期間，要加強家校聯(lián)系，及時掌握學(xué)生心理健康狀況，適時開展心理疏導(dǎo)。
（4）積極回應(yīng)群眾關(guān)切。建立健全新聞發(fā)言人制度，公共衛(wèi)生事件期間主動、及時通過新聞發(fā)布會、電視、微信公眾號等渠道，保證信息一個出口、一個聲音。讓公眾第一時間得到第一手的消息，以凝聚群眾力量，促進防控部署措施落實和社會安定穩(wěn)定。
