連政辦〔2020〕137號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府， 縣直有關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《關(guān)于開展耕地耕作層土壤剝離再利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
連江縣人民政府辦公室
2020年11月16號(hào)
關(guān)于開展耕地耕作層土壤剝離再利用工作實(shí)施方案
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號(hào))、《中共福建省人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見的通知》(閩委發(fā)〔2017〕27號(hào))和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕作層土壤剝離再利用工作的通知》（榕政辦〔2020〕56號(hào)）及福州市自然資源和規(guī)劃局、福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、福州市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)福州市耕地耕作層土壤剝離再利用工作方案的通知》（榕自然綜〔2020〕159號(hào)）等文件部署精神，依據(jù)福建省《耕作層土壤剝離再利用項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范》(福建省地方標(biāo)準(zhǔn)DB35號(hào))，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，貫徹“藏糧于地、藏量于技”戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
（二）總體目標(biāo)
以保護(hù)和利用耕地資源耕作層土壤剝離再利用，建立一套涵蓋耕作層土壤剝離、存儲(chǔ)、管理、交易、使用等全過程工作機(jī)制并形成制度，為連江縣補(bǔ)充耕地、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一系列工程提供優(yōu)質(zhì)土壤，提升新增耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能，2020年在全縣開展耕作層土壤剝離再利用工作，確保市政府下達(dá)的表土剝離任務(wù)按期完成。同時(shí)剝離的土壤用于轄區(qū)內(nèi)土地整治、旱地改水田、中低田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、舊村復(fù)墾等項(xiàng)目。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)視其轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目使用耕地等別8等以上的也相應(yīng)開展表土剝離工作。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)”。耕作層剝離和再利用工作是落實(shí)耕地保護(hù)的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是耕地保護(hù)工作的主體，也是推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用的關(guān)鍵，要切實(shí)把土壤剝離再利用工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織編制耕作層土壤剝離再利用計(jì)劃，并與國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等相銜接，各相關(guān)職能部門要密切配合，形成“政府推動(dòng)、需求拉動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)，政企聯(lián)動(dòng)”的耕作層土壤剝離再利用工作機(jī)制。
（二）堅(jiān)持“即剝即用、就近利用”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本年度擬定耕作層土壤的需求，確定建設(shè)項(xiàng)目耕作層土壤剝離數(shù)量。同時(shí)為減少土壤損耗和結(jié)構(gòu)破壞，并降低土壤運(yùn)輸、存放、管理成本，原則上對于剝離的耕作層應(yīng)及時(shí)投入就近可再利用的項(xiàng)目使用(耕地開發(fā)、旱地改水田、提質(zhì)改造、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾等項(xiàng)目)，以增加耕作層厚度，改善土壤結(jié)構(gòu)。耕作層剝離和再利用工作在短時(shí)間內(nèi)確實(shí)無法安排再利用的，各開發(fā)區(qū)、土地發(fā)展中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理設(shè)置土壤存放點(diǎn)進(jìn)行存放管理，并按規(guī)定辦理存放點(diǎn)臨時(shí)用地手續(xù)。
（三）堅(jiān)持“誰用地、誰承擔(dān)、誰剝離、誰受益”。建設(shè)用地單位在項(xiàng)目申辦土地供應(yīng)手續(xù)時(shí)應(yīng)提交由縣自然資源和規(guī)劃局審查通過的耕作層剝離利用方案，剝離的耕作層土壤優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。耕作層土壤剝離、存儲(chǔ)管理所發(fā)生的費(fèi)用納入項(xiàng)目用地成本，由建設(shè)用地單位承擔(dān)。單獨(dú)選址項(xiàng)目(包括土地復(fù)墾項(xiàng)目)需將耕作層土壤剝離、存儲(chǔ)管理費(fèi)用納入項(xiàng)目開發(fā)成本；城市批次用地項(xiàng)目由縣人民政府根據(jù)剝離方案，將費(fèi)用作為開發(fā)前期費(fèi)計(jì)入成本，在土地出讓公告中載明，納入土地出讓收入中列收列支。
三、實(shí)施范圍
（一）剝離范圍
原則上所有非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特別是占用集中連片(10畝以上、含10畝)優(yōu)質(zhì)耕地、臨時(shí)占用耕地破壞耕作層的均應(yīng)開展耕地耕作層土壤剝離工作。有下列情形之一，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府批準(zhǔn)后可不剝離：
1.涉及國家安全、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)占用的耕地；
2.經(jīng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門認(rèn)定污染嚴(yán)重、缺乏肥力的劣質(zhì)耕地，不宜種植農(nóng)作物或耕作層土壤厚度不足10cm的耕地;
3.經(jīng)縣級(jí)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的25度以上的坡耕地；
4.其他經(jīng)論證不適合進(jìn)行耕作層土壤剝離的耕地。
（二）利用范圍
剝離的耕作層土壤，優(yōu)先用于土地整治項(xiàng)目新增耕地，含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、舊村復(fù)墾、耕地提質(zhì)改造等項(xiàng)目，以及地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、臨時(shí)用地占用耕地及違法用地占用耕地復(fù)墾等，多余的可按成本價(jià)有償用于園林綠化使用。
四、工作步驟
耕作層表土剝離再利用工作主要為剝、運(yùn)、存、用四個(gè)步驟。
（一）編制年度實(shí)施計(jì)劃。每年第一季度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)主管部門要根據(jù)本年度擬開工建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，科學(xué)預(yù)測非農(nóng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及空間分布情況，結(jié)合本年度轄區(qū)土地整治、土地復(fù)墾、旱改水提質(zhì)改造、園林綠化等可利用耕作層的項(xiàng)目情況，編制耕地耕作層擬剝離年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)縣政府，同時(shí)上報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局備案。
（二）實(shí)施耕作層表土剝離。建設(shè)項(xiàng)目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收獲得批復(fù)后，由縣自然資源和規(guī)劃局組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局對獲批地塊的耕地進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，依職責(zé)確認(rèn)耕地地類、面積、土壤質(zhì)量、耕作層是否適合剝離、剝離厚度、剝離方量、剝離土壤的再利用方式，其中用于堆放存儲(chǔ)的，需明確堆土區(qū)域、存儲(chǔ)時(shí)間及管護(hù)措施等，并出具認(rèn)定意見。
對符合土壤剝離的耕地，縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)單位開展測量、設(shè)計(jì)并編制《土壤剝離再利用工作實(shí)施方案》，方案包含認(rèn)定意見內(nèi)容，實(shí)施方案編制后，組織縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局以及相關(guān)專家進(jìn)行論證，論證通過后，出具耕作層土壤剝離審核意見，報(bào)縣政府批復(fù)后，按照公開方式由中標(biāo)企業(yè)根據(jù)相關(guān)地塊《土壤剝離再利用工作實(shí)施方案》負(fù)責(zé)開展耕作層剝離再利用工作，并委托監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督，土壤剝離等相關(guān)費(fèi)用由縣財(cái)政列支。（工程相關(guān)費(fèi)用支付及項(xiàng)目預(yù)決算參照原縣國土資源局土地整治項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)主管部門要督促耕作層土壤剝離單位按照經(jīng)審定的項(xiàng)目耕作層剝離和再利用具體實(shí)施方案及時(shí)開展耕作層剝離及后續(xù)工作，縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)項(xiàng)目用地單位要積極配合，剝離后的土壤若項(xiàng)目區(qū)內(nèi)綠化需要，可預(yù)留不高于30%的方量作為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)綠化表土。
（三）剝離耕作層表土運(yùn)輸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真組織做好耕作層運(yùn)輸管理工作，指導(dǎo)并教育剝離耕作層運(yùn)輸車隊(duì)服從管理、文明運(yùn)輸，確保安全和環(huán)境衛(wèi)生。
（四）臨時(shí)存儲(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)合理設(shè)置耕作層土壤的臨時(shí)堆場，存儲(chǔ)點(diǎn)應(yīng)選擇不易造成水土流失和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。具體堆放地點(diǎn)可考慮政府收儲(chǔ)且近期不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的土地、大型工程棄土場等。對集中存儲(chǔ)的土壤要科學(xué)采取攔擋、防水和保肥措施，防止水土流失。為節(jié)約資金、降低成本，剝離和利用能同步實(shí)施的，盡可能剝用同步，不再中轉(zhuǎn)存儲(chǔ)。堆場的使用管理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，要杜絕隱患，防止水土流失和渣土、垃圾等廢棄物倒入，確保周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五）耕作層土壤的使用。剝離的耕作層土壤實(shí)行有償使用，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，由土壤使用單位承擔(dān)，就近用于耕地開發(fā)、土地整治、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、舊村復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、臨時(shí)用地占用耕地及違法用地占用耕地復(fù)墾、園林綠化等項(xiàng)目。對地塊規(guī)模大、地形平坦、水源有保障的耕地后備資源，使用剝離的耕作層后，原則上要墾造或提升為水田。
（六）相關(guān)工作驗(yàn)收。耕作層剝離、存放完成后，縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局開展驗(yàn)收工作、評(píng)定耕作層剝離、存放工作的完成情況，出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見作為土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工許可的要件資料。未通過驗(yàn)收的，不得辦理土地供應(yīng)以及規(guī)劃和施工許可。各類臨時(shí)占用耕地破壞耕作層的用地需提供耕作層剝離的驗(yàn)收意見，方能辦理審批手續(xù)，到期后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促土地使用人進(jìn)行復(fù)耕。耕作層利用的驗(yàn)收參照土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
五、職責(zé)分工
耕作層土壤剝離再利用工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門依職責(zé)分工各自做好相關(guān)工作。
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)
1.統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)耕地耕作層剝離、利用工作；
2.負(fù)責(zé)落實(shí)剝離土壤堆放、儲(chǔ)存場地和剝離土壤的監(jiān)管工作；
3.負(fù)責(zé)督促本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目業(yè)主組織開展耕地耕作層土壤剝離再利用工作。
（二）縣財(cái)政局職責(zé)
負(fù)責(zé)耕地耕作層剝離、利用各項(xiàng)工作所需資金的安排，以及資金便用監(jiān)督。
（三）縣自然資源和規(guī)劃局職責(zé)
1.牽頭、督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位開展項(xiàng)目占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作;
2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行耕作層土壤剝離的審查;
3.會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和有關(guān)專家驗(yàn)收剝離、利用工程。
（四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)
1.配合縣自然資源和規(guī)劃局對耕作層土壤已被嚴(yán)重破壞不適宜耕作的耕地進(jìn)行現(xiàn)場核查;
2.配合縣自然資源和規(guī)劃局和有關(guān)專家驗(yàn)收剝離、利用工程，配合縣生態(tài)環(huán)境局出具土壤污染鑒定書。
（五）縣生態(tài)環(huán)境局職責(zé)
負(fù)責(zé)對耕作層土壤被嚴(yán)重污染不適宜耕作的耕地出具土壤污染鑒定書。
（六）項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)
1.負(fù)責(zé)本項(xiàng)目區(qū)耕地耕作層剝離、利用工作；
2.負(fù)責(zé)落實(shí)剝離土壤堆放、儲(chǔ)存場地和剝離土壤的監(jiān)管工作。
（七）其他各相關(guān)部門按照工作職責(zé)配合做好有關(guān)工作。
六、保障措施
（一）組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護(hù)第一責(zé)任要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好縣發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、環(huán)保、水利、交通、住建等相關(guān)部門，協(xié)同配合，形成合力，共同推進(jìn)耕地耕作層土壤剝離的再利用工作，確保耕地耕作層土壤剝離及再利用工作取得實(shí)效。
（二）人員和資金保障。耕作層土壤剝離利用工作涉及耕作層的剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、維護(hù)、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕作層土壤剝離利用工作，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到崗、具體到人。同時(shí)做好年度預(yù)算工作，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
（三）督促檢查。縣自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展耕地耕作層土壤剝離及再利用工作情況進(jìn)行檢查，并通報(bào)工作開展情況。
原下發(fā)的《連江縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開展耕地耕作層土壤剝離再利用工作實(shí)施方案的通知》（連政辦〔2020〕89號(hào)）文件廢止。
