連政辦〔2020〕141號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
為維護(hù)正常礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，規(guī)范工業(yè)、住宅、商業(yè)等經(jīng)營性土地供應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及砂石料的處置，防止國有資產(chǎn)流失，遏制非法開采砂石現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)《福建省人民政府辦公室關(guān)于福建省保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（閩政辦〔2019〕41號(hào)）、《福州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管工作的函》（榕自然函〔2019〕1424號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣經(jīng)營性土地供應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，就加強(qiáng)經(jīng)營性土地供應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及砂石料處置監(jiān)管工作的通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)維護(hù)國家權(quán)益
經(jīng)營性土地供應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及砂石料是指工業(yè)、住宅、商業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目在其用地紅線范圍內(nèi)，因工程需要進(jìn)行開挖山體、掘進(jìn)和平整場地所產(chǎn)生的砂石料，屬于國家所有，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變，除用于本工程建設(shè)項(xiàng)目土地平整外，多余的砂石料應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處置。
二、規(guī)范經(jīng)營性項(xiàng)目土地供應(yīng)砂石料處置工作
為進(jìn)一步做好自然資源管理工作，規(guī)范工業(yè)、住宅、商業(yè)等經(jīng)營性土地供應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石料處置工作，此類項(xiàng)目土地供應(yīng)前，原則上應(yīng)事先由連江縣土地發(fā)展中心或開發(fā)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門通過公開招標(biāo)等方式委托有資質(zhì)的公司完成土地平整工作，土地平整產(chǎn)生的砂石料委托有資質(zhì)的地質(zhì)測繪機(jī)構(gòu)評(píng)估其市場價(jià)值并報(bào)縣政府同意后以公開方式進(jìn)行有償處置，處置所得歸國有。
工業(yè)、住宅、商業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目若確需按土地現(xiàn)狀供應(yīng)，由連江縣土地發(fā)展中心或開發(fā)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃局參照項(xiàng)目用地周邊規(guī)劃確定的標(biāo)高作為底標(biāo)高，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)地塊范圍內(nèi)砂石料資源進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入土地出讓成本，土地出讓合同中應(yīng)約定若項(xiàng)目實(shí)際總平設(shè)計(jì)標(biāo)高總體低于原設(shè)定底標(biāo)高，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)價(jià)款。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣直有關(guān)單位以及相關(guān)監(jiān)管責(zé)任主體部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程監(jiān)管工作，督促業(yè)主嚴(yán)格按照審批范圍施工建設(shè)，避免超挖盜采，造成自然資源、國有資產(chǎn)流失。
目前已出讓未完成建設(shè)的經(jīng)營性工程建設(shè)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣直有關(guān)單位及相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任主體部門要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石料處置監(jiān)管，禁止對(duì)外銷售。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目自用后確有剩余的砂石料資源，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)擬定處置方案，報(bào)縣政府同意后，以公開方式進(jìn)行有償處置，處置所得歸國有。砂石料需臨時(shí)堆放的，須按規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，堆放場必須做好安全、環(huán)保、水土保持等措施，并主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)管。
三、落實(shí)監(jiān)管主體職責(zé)
工業(yè)、住宅、商業(yè)等經(jīng)營性土地供應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石料處置實(shí)行“屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任”原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)項(xiàng)目砂石料量核定、擬定處置方案、公開出讓等日常管理工作，加強(qiáng)日常巡查，并做好記錄，若發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外售工程建設(shè)項(xiàng)目自用后剩余砂石料，應(yīng)第一時(shí)間制止，并報(bào)縣相關(guān)職能部門依法進(jìn)行處理。國有資產(chǎn)管理、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、水利、稅務(wù)、公安、財(cái)政等相關(guān)職能部門要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。
（一）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處違反礦產(chǎn)資源、土地管理、規(guī)劃等法律法規(guī)行為；
（二）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)查處砂石開采、加工領(lǐng)域環(huán)境污染行為；
（三）林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處違規(guī)占用林地的行為；
（四）市場監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處砂石銷售領(lǐng)域無照經(jīng)營行為；
（五）公安部門負(fù)責(zé)查處非法使用民爆物品、偷盜國有資產(chǎn)、嚴(yán)重污染破壞生態(tài)環(huán)境等刑事案件，依法追究涉案人員法律責(zé)任；
（六）財(cái)政部門負(fù)責(zé)砂石料處置價(jià)款的管理；
（七）其他職能部門根據(jù)部門職責(zé)及相關(guān)法律法規(guī)配合做好監(jiān)管。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣直有關(guān)單位要敦促項(xiàng)目業(yè)主和施工單位，規(guī)范堆放和依法利用工程建設(shè)項(xiàng)目砂石料，不得隨意堆放，并做好砂石料場的攔擋等防護(hù)措施，避免引發(fā)環(huán)境污染、水土流失以及次生災(zāi)害等安全隱患。
非經(jīng)營性工程建設(shè)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。連江縣人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性土地供應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及砂石料處置監(jiān)管工作的通知》（連政辦〔2020〕88號(hào)）自行廢止。
連江縣人民政府辦公室
2020年11月20日
