連政綜〔2021〕127號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣直各有關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會：
《堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”的貫徹意見》已經(jīng)縣委十三屆十三次全會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
連江縣人民政府
2021年8月16日
關(guān)于堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展的貫徹意見
為貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，聚焦“四個更大”新要求和四項重點任務(wù)，在新的起點上堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市堅強北翼，現(xiàn)提出如下措施：
一、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化科技引領(lǐng)發(fā)展
1.加大科技創(chuàng)新投入。重點布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭財政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年地方財政支出比例不低于全市平均水平。發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資基金作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持企業(yè)發(fā)展壯大。加快推進產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推進省內(nèi)外高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體及科技人員的科創(chuàng)成果在我縣落地轉(zhuǎn)化，持續(xù)完善科技成果轉(zhuǎn)化收益機制。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局（科技局）、財政局、金融辦、工信局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
2.加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進。貫徹落實人才提質(zhì)聚榕行動，加強科技人才隊伍建設(shè)。健全人才流動機制，深化校地合作，推動與省內(nèi)外高校合作引才，支持縣內(nèi)高校設(shè)立流動崗位吸引人才。完善人才服務(wù)體系，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、快捷落戶、人才公寓、子女教育等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。（責(zé)任單位：縣人社局、發(fā)改局（科技局）、教育局、住建局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
二、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展能級
3.打造區(qū)域特色數(shù)字品牌。以“數(shù)字中國”建設(shè)峰會為數(shù)字化推介平臺，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速向各行業(yè)融合滲透，激發(fā)數(shù)據(jù)賦能、賦值、賦智作用，促進新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。深入實施“上云用數(shù)賦智”，推動規(guī)上企業(yè)上云上平臺，形成以智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、海洋經(jīng)濟為主體、5G+應(yīng)用場景為支撐的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)格局。以福州軟件園連江分園為載體，吸引行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，匯聚一批具備高新科技研發(fā)和獨角獸潛質(zhì)的高成長型企業(yè)，為福州市數(shù)字經(jīng)濟探索技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新“新模式”。加快建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育數(shù)據(jù)要素市場，帶動企業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合，形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）、海漁局、工信局、金融辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
4.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)培育壯大計劃，組織實施重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)專項、共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)等提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新項目，推動通信及網(wǎng)絡(luò)終端、新型材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。打響“海上福州”品牌，推進海工裝備、海洋高新等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位:縣工信局、海漁局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
5.優(yōu)化升級傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實施重大技術(shù)改造工程，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。發(fā)揮申遠(yuǎn)新材料行業(yè)龍頭帶動作用，進一步擴大己內(nèi)酰胺生產(chǎn)規(guī)?；兀ㄔO(shè)染整一體化產(chǎn)業(yè)園，力促申遠(yuǎn)二期、申馬二期等項目建成投產(chǎn)。做大海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈，重點依托粗蘆島船舶修造基地，以馬尾造船廠等企業(yè)為龍頭，繼續(xù)引進一批海工裝備制造業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。（責(zé)任單位：縣工信局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
6.提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快福州現(xiàn)代物流城建設(shè)，打造區(qū)域物流樞紐。推進正祥國際海峽農(nóng)產(chǎn)品物流園、中通物流福建總部和對臺業(yè)務(wù)基地等項目建設(shè)。發(fā)展壯大夜色經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，打造一批消費新地標(biāo)。培育提升一批特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，打造全國知名夜色經(jīng)濟品牌。（責(zé)任單位：縣工信局、福州現(xiàn)代物流城指揮部、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
7.發(fā)展總部和平臺經(jīng)濟。積極對接國家部委、行業(yè)商協(xié)會、央企和海內(nèi)外工商業(yè)領(lǐng)袖，推動世界500強、大型央企、民企500強、行業(yè)獨角獸企業(yè)等優(yōu)先落地，設(shè)立企業(yè)總部或區(qū)域總部。加快“平臺福州”建設(shè)，加強平臺經(jīng)濟重點領(lǐng)域項目招商，促進龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：縣工信局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
8.加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推廣深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，扎實推動“百臺萬噸”深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖計劃。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品工程。加快建設(shè)福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，促進遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。深化對外農(nóng)業(yè)合作交流，支持建設(shè)境外漁業(yè)綜合基地。（責(zé)任單位：縣海漁局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
9.推動文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。爭創(chuàng)國家級全域旅游示范縣，加快貴安溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。扎實推進“三色連江”建設(shè)，重點建設(shè)紅色溫泉旅游、綠色生態(tài)旅游、藍(lán)色海洋旅游，豐富“三色連江”旅游產(chǎn)品體系。提升精品旅游線路，做好“+旅游”融合文章。（責(zé)任單位：縣文體旅局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
三、深化改革擴大開放，迸發(fā)發(fā)展動力活力
10.打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，完善“云代辦”“打包辦”等服務(wù)，壓減行政許可和企業(yè)開辦時間，不斷提高“一趟不用跑”事項比例。健全信用體系建設(shè)，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)。進一步清理涉企收費，推動降低企業(yè)用電、用氣、物流和制度性交易成本。健全企業(yè)服務(wù)機制，設(shè)立”辦不成事“窗口,完善“一企一議”、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)、重要項目用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等機制。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、發(fā)改局、工信局、自然資源與規(guī)劃局、土發(fā)中心）
11.創(chuàng)新體制機制改革。深入推進國企改革，推動縣屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，推動國有資本向重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。深入實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計制度，建立健全生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（責(zé)任單位：縣財政局、審計局、生態(tài)環(huán)境局）
12.改善社會治理與政府服務(wù)。完善智慧化基層治理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化社會治理新模式，強化科技支撐，加快打造智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，推動全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”延伸，提高信息化公共服務(wù)效率。加強法治政府建設(shè)，提升政府依法行政能力。（責(zé)任單位：縣政法委、發(fā)改局（大數(shù)據(jù)局）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
13.擴大全方位開放。實施“海絲”引領(lǐng)戰(zhàn)略，發(fā)揮“多區(qū)疊加”政策效應(yīng)，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。深化“海絲”核心區(qū)建設(shè)，推動連臺深度融合，加快產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交流發(fā)展，推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，促進連臺特色文化交流。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、臺港澳辦、工信局、文體旅局、交通局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
四、推進城鄉(xiāng)融合建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展
14.加強國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動和高效配置，促進城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、住建局、教育局、衛(wèi)健局、交通局、水利局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
15.推進區(qū)域樞紐崛起。配合市級部門加快福州港口后方鐵路通道建設(shè)，打造快速海鐵聯(lián)運體系。加快溫福高鐵、福州城際鐵路F3線等前期工作，爭取輕軌S1線落地連江。依托可門港區(qū)位優(yōu)勢，加快可門作業(yè)區(qū)6#、7#泊位工程等項目建設(shè)，打造福建省臨港工業(yè)基地。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、交通局、可門管委會）
五、大力保障改善民生，共享社會發(fā)展紅利
16.穩(wěn)步增加居民收入。促進各類市場主體加快發(fā)展，提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策銜接，健全完善新常態(tài)下的積極就業(yè)政策體系。加大對重點群體和小微企業(yè)發(fā)展升級支持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施收入倍增計劃，拓寬增收渠道，從工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等方面提高城鄉(xiāng)居民收入水平。（責(zé)任單位：縣人社局、工信局）
17.提升教育醫(yī)療水平。加快教育強縣建設(shè)。健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進公辦幼兒園建設(shè)。促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理配置。加強疫情常態(tài)化防控，強化公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應(yīng)急處置體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣教育局、衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
18.推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。探索功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持養(yǎng)老機構(gòu)承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理，延伸養(yǎng)老服務(wù)項目。推動老舊小區(qū)進行無障礙和適老化改造。推進智慧健康養(yǎng)老平臺項目建設(shè)，推動醫(yī)養(yǎng)深度融合。（責(zé)任單位：縣民政局、住建局、衛(wèi)健局）
19.完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度，健全多層次養(yǎng)老保險制度體系。完善最低生活保障制度，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。健全完善困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，建立健全分層分類的救助制度體系，拓寬社會救助范圍。加強和深化兒童福利服務(wù)，持續(xù)完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。（責(zé)任單位：縣人社局、民政局、醫(yī)保局）
20.營造宜居城市環(huán)境。打好污染防指攻堅戰(zhàn)，實施藍(lán)天、碧水、碧海、凈土“四大工程”，大力整治海漂垃圾，持續(xù)推進城市生活垃圾分類工作。構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)，落實“河湖長”制度，推進生態(tài)修復(fù)工程，不斷提升森林城市建設(shè)水平。促進綠色低碳發(fā)展，推進碳排放達峰和碳中和，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，倡導(dǎo)綠色生活方式。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、海漁局、水利局、林業(yè)局、工信局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
