各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣直各有關(guān)單位：
《連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動方案》已經(jīng)縣政府會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
特此通知
連江縣人民政府辦公室
2021年8月16日
連江縣中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動方案
為貫徹落實(shí)市委、市政府《堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市行動綱要》、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)提升行動方案的通知》（榕政辦〔2021〕31號）和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動方案的通知》(榕政辦〔2021〕33號)，進(jìn)一步提升我縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，有效滿足鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，綜合考慮現(xiàn)有中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、人口情況、服務(wù)半徑和土地出讓情況，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
加快補(bǔ)齊福州市中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建立健全“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”三級鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)提升73個項目，為福州市中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村老年人提供經(jīng)濟(jì)普惠、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。
二、工作范圍
本方案建設(shè)提升區(qū)域范圍主要為我縣區(qū)域內(nèi)，福州市中心城區(qū)琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和官坂、浦口、潘渡、丹陽、蓼沿、馬鼻、下宮、筱埕、黃岐、苔菉等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)以及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幸福院建設(shè)等。
三、工作內(nèi)容
（一）定規(guī)模。
1、按照《福州市中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》的規(guī)定要求，結(jié)合人口規(guī)模、規(guī)劃選點(diǎn)、建筑面積等方面提出規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，老年人人均房屋建筑面積0.32 ㎡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，原則上單個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)覆蓋 3萬—5萬人口，面積不少于2000平方米。
2、縣級鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每個養(yǎng)老床位配套的建筑面積需達(dá)到42㎡及以上，床位規(guī)模300張以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每個養(yǎng)老床位配套的建筑面積需達(dá)到35 ㎡及以上，床位規(guī)橫40~300張;農(nóng)村幸福院建筑面積 100㎡以上，其中示范性項目面積200㎡以上。
（二）定功能。
1、新建的照料中心應(yīng)滿足老年人居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)一體化養(yǎng)老服務(wù)，同時發(fā)揮中心樞紐作用，為轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供支持性服務(wù)。設(shè)置6個功能區(qū)，即:生活服務(wù)區(qū)、醫(yī)療康復(fù)區(qū)、文化娛樂區(qū)、服務(wù)保障區(qū)，其中對外開放的公共活動區(qū)城面積不得低于1000㎡;2、縣級鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要按照《福州市養(yǎng)老項目建設(shè)配置導(dǎo)則(試行)》 (榕自然綜〔2020〕822號)要求，建設(shè)成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu); 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要符合農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心要求，融合居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心功能，設(shè)置“三廳九室”，包括會客廳、廚餐廳、多功能廳，咨詢室(前臺)、評估室、起居室、洗衣室、衛(wèi)浴室、康復(fù)室、健身室、棋牌室、閱覽室等; 4、村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要體現(xiàn)公益性、互助性，根據(jù)實(shí)際需要合理設(shè)置廚房、餐廳、洗衣房、日間休息室、娛樂活動區(qū)，為老年人提供就餐、洗衣、文化娛樂、休閑健身等生活照料服務(wù)；示范性農(nóng)村幸福院需建設(shè)長者食堂。
（三）定計劃。
1、按照福州市中心城區(qū)“四個優(yōu)先”原則(即空白點(diǎn)優(yōu)先、人口超過5萬以上的人口街(鎮(zhèn))優(yōu)先、服務(wù)半徑覆蓋不到的優(yōu)先、非政府提供場所的優(yōu)先)的要求，新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心項目2022年動工建設(shè)，項目兩年內(nèi)建設(shè)完成，力爭2023年取得階段性成效。
2、按照“四個優(yōu)先”原則(即空白點(diǎn)優(yōu)先、有條件與醫(yī)療設(shè)施毗鄰建設(shè)的優(yōu)先、政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先、人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先)，確定行動計劃和項目清單，分期分類推進(jìn)建設(shè)。1個縣級項目2021年動工，力爭2023年完成; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目8個2021年動工，1個2022 年動工，1個2023 年動工，所有項目應(yīng)在動工后兩年內(nèi)完成； 61個村級項目2021年全部動工。
（四）定位置。
新建的照料中心位置應(yīng)安排在建筑3層(含3層)以下，沿規(guī)劃路單獨(dú)設(shè)置主要出入口，安排在建筑的二層(含二層)以上應(yīng)設(shè)置無障礙電梯，不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層。同時宜與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化綜合服務(wù)中心相鄰設(shè)置。
（五）定模式。
1、新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心由琯頭鎮(zhèn)政府、琯頭衛(wèi)生院和縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)建設(shè)，采取醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，在縣第二醫(yī)院新建1家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心。
2、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)宜公則公，宜民則民，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種模式創(chuàng)建，可以由政府、村居直接運(yùn)營或以招投標(biāo)方式交由社會力量運(yùn)營。同時，鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP 等模式整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
四、工作保障
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。今年新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，琯頭鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)?？h政府牽頭衛(wèi)健局、民政局、自然資源和規(guī)劃局建立定期協(xié)調(diào)工作機(jī)制，梳理居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和可用土地情況，對照《福州市中心城區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)導(dǎo)則》要求，找差距，補(bǔ)短板，制定行動計劃和年度項目清單，落實(shí)責(zé)任，確保項目按計劃保質(zhì)保量完成。
縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合考慮現(xiàn)有設(shè)施、人口情況及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃選點(diǎn)、床位規(guī)模、建筑面積等方面提出規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照福州市編制《鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣民政、自然資源和規(guī)劃部門牽頭建立定期協(xié)商機(jī)制，梳理鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和可使用土地情況，對照《鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》找差距，補(bǔ)短板，制定行動計劃和年度項目清單，確保項目按計劃保質(zhì)保量完成。
（二）強(qiáng)化資金保障。項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)以政府投資為主，市級財政按照列入建設(shè)提升行動計劃表的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)情況，對我縣新建的琯頭鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)項目予以獎補(bǔ)200萬元。對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心新建項目，床位80~149張的獎補(bǔ)200萬元，床位150~299張的獎補(bǔ)300萬元，床位300張及以上的獎補(bǔ)500萬元;提升項目按新建項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一半予以獎補(bǔ)?？h里給予一定獎補(bǔ)。同時，積極申請中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金和爭取列入省為民辦實(shí)事項目補(bǔ)助資金以及爭取列入市級項目獎補(bǔ)資金。多渠道籌集資金，由社會力量舉辦的按照民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策享受補(bǔ)貼。補(bǔ)助金額不高于提升或新建的總投入。
農(nóng)村幸福院建設(shè)項目按照《縣委、縣政府關(guān)于印發(fā)連江縣加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（連委〔2017〕141號文件）文件規(guī)定的新增補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上改擴(kuò)建項目每所補(bǔ)助10萬元；新建項目每所補(bǔ)助15萬元。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管考核。民政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動工作事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，特別是要經(jīng)常性地對工作推進(jìn)進(jìn)行具體指導(dǎo)。會同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，定期對鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動進(jìn)行監(jiān)督檢查，縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局按照行動計劃表和年度項目清單，制訂考核細(xì)則，對相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目完成情況進(jìn)行考核:排名靠前的，予以通報表揚(yáng)、績效加分。
