連政辦〔2022〕43號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《連江縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
連江縣人民政府辦公室
2022年4月7日
連江縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作方案
根據(jù)水利部《進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和福建省水利廳、財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩水〔2018〕14號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新水土保持工程建設(shè)管理和投入機(jī)制，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與水土流失治理，加快水土流失治理步伐，全面提升水土保持工程建設(shè)水平、治理成效和財(cái)政資金使用效益。
二、申報(bào)對(duì)象及條件
（一）申報(bào)對(duì)象
自愿出資投勞參與水土流失治理的鎮(zhèn)、村組集體以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)主體。
（二）申報(bào)條件
1.有積極性，重視水土保持建設(shè)與管理工作，具有一定的水土保持施工、管理和服務(wù)能力的建設(shè)主體。
2.自愿出資、愿意投工投勞參與工程建設(shè)，并愿意承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的建設(shè)主體。
3.項(xiàng)目區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，以消滅流失斑為主要目的。同時(shí)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)相對(duì)集中連片。
三、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍及標(biāo)準(zhǔn)
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
1.工程措施：坡耕地改造及其配套修建的田間道路、截排水溝、蓄水池等小型水利水保工程等。
2.林草措施：水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、種草等。
3.其他措施：封禁治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)的相關(guān)措施等。
以下措施或項(xiàng)目不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：設(shè)計(jì)容量100立方米及以上的蓄水池、塘壩、其他實(shí)施難度大和安全風(fēng)險(xiǎn)高的水土保持工程措施；以改種經(jīng)果林為主要目的，水土流失治理效果不明顯的措施；與水土保持關(guān)系不密切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審核前實(shí)施的項(xiàng)目和治理措 施。
（二）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
1.生態(tài)茶果園治理：坡耕地改造及小型水利水保工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金按驗(yàn)收實(shí)施完成主體投資的70%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，坡耕地工程單位治理面積不得高于總投資2500元/畝，據(jù)實(shí)折算獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.生態(tài)清潔型小流域治理：新建護(hù)岸護(hù)坡工程按驗(yàn)收實(shí)施完成主體投資的70%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；生態(tài)清潔小流域建設(shè)的相關(guān)措施按驗(yàn)收實(shí)施完成主體投資的60%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
3.林草措施：林草及其他措施獎(jiǎng)補(bǔ)資金按驗(yàn)收實(shí)施完成主體投資的60%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，林草措施單位治理面積不得高于總投資50萬(wàn)元/km2，據(jù)實(shí)折算獎(jiǎng)補(bǔ)。
(三)資金來(lái)源
項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源由中央、省補(bǔ)助資金列支，其余資金由申請(qǐng)項(xiàng)目的建設(shè)主體自籌配套。
四、獎(jiǎng)補(bǔ)程序
（一）發(fā)布公告?？h水利局會(huì)同縣財(cái)政局制定申報(bào)指南，在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告，公告7天。
（二)工程申報(bào)。建設(shè)主體按要求填寫以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程建設(shè)申報(bào)表，明確建設(shè)地點(diǎn)（附現(xiàn)狀照片）、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、申請(qǐng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模等內(nèi)容，按規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)。
(三）審核公示。申報(bào)表經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核上報(bào)，縣水利局會(huì)同縣財(cái)政局初步審定并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，將開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)的建設(shè)主體及相關(guān)建設(shè)信息在縣政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公示，公示7天。
(四）方案實(shí)施。由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聘請(qǐng)有資質(zhì)單位進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案編制，建設(shè)主體按照批復(fù)的實(shí)施方案自主開(kāi)展工程建設(shè)和管理，建設(shè)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照連政辦〔2021〕111號(hào)文件精神實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)主體為村組集體按連委辦〔2018〕107號(hào)文件“三資”工程項(xiàng)目管理辦法實(shí)施?？h水利局按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目督促檢查工作。
(五）工程驗(yàn)收。工程完工后，建設(shè)主體自驗(yàn)后向縣水利局提交驗(yàn)收申請(qǐng)表，附建設(shè)內(nèi)容（措施）前、中、后對(duì)比照片，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織有資質(zhì)的第三方審核單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，在第三方審核的基礎(chǔ)上，縣水利局會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)單位，依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案開(kāi)展工程驗(yàn)收。
（六）兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。通過(guò)驗(yàn)收后，縣水利局及時(shí)將各建設(shè)主體的工程驗(yàn)收和獎(jiǎng)補(bǔ)資金等情況在縣政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公示，公示7天。公示結(jié)束后，縣水利局依據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)等有關(guān)材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)向建設(shè)主體撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
五、工作要求
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保完成試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。
(二）強(qiáng)化資金監(jiān)管。縣財(cái)政局和縣水利局要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)虛報(bào)、騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，將建立“黑名單”制度，并按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，同時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)建設(shè)主體的不良行為，將加大失信懲戒力度，通過(guò)水利建設(shè)市場(chǎng)信用平臺(tái)向社會(huì)公布。試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的勘測(cè)設(shè)計(jì)，工程驗(yàn)收等費(fèi)用按照《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕181號(hào)）、《福建省省級(jí)水利專項(xiàng)資金使用管理辦法》（閩財(cái)農(nóng)〔2017〕57號(hào)）等有關(guān)細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。
(三）做好技術(shù)服務(wù)。縣水利局對(duì)建設(shè)主體從開(kāi)工建設(shè)到工程驗(yàn)收全過(guò)程提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，并協(xié)助建設(shè)主體接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等。同時(shí)將工程建設(shè)有關(guān)信息及措施竣工驗(yàn)收?qǐng)D錄入國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。
