各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《連江縣農(nóng)村宅基地“一戶一宅”認定指導(dǎo)意見》經(jīng)縣政府第94次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
連江縣人民政府
2024年12月2日
連江縣農(nóng)村宅基地“一戶一宅”認定指導(dǎo)意見
為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見》（閩政〔2021〕2號）、《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實施意見（試行）》（榕政綜〔2021〕142號）等文件精神，有序推進我縣農(nóng)村宅基地審批管理制度改革，嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際情況，制定本指導(dǎo)意見。
一、“一戶一宅”的內(nèi)涵及適用范圍
“一戶一宅”指農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省級規(guī)定的標準。
農(nóng)村村民宅基地審批“一戶一宅”的認定，由村集體經(jīng)濟組織按照本指導(dǎo)意見，結(jié)合各自實際情況進行認定。
本意見適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊農(nóng)村集體土地上村民新建、擴建、改建個人住宅及住宅小區(qū)申報審批及其管理，縣城區(qū)（鳳城鎮(zhèn)、敖江鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)）僅適用敖江鎮(zhèn)長汀村、江南鎮(zhèn)儒洋村、梅洋村?，g頭鎮(zhèn)（已納入福州中心城區(qū)規(guī)劃）村莊可參照執(zhí)行。
二、認定原則
宅基地“一戶一宅”的認定按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可、依法依規(guī)”的原則，并堅持“唯一性、包容性、合法性”原則。
三、宅基地資格權(quán)的認定
（一）符合下列情形之一的，取得農(nóng)村宅基地資格權(quán)
1.成員取得。具有本村集體經(jīng)濟組織成員身份的人員。
2.出生取得。村集體經(jīng)濟組織成員通過人口自然繁衍生育或收養(yǎng)的后代，且戶籍在本村的人員。
3.婚嫁取得。與本村集體經(jīng)濟組織成員結(jié)婚（以婚姻登記為準），并取得本村集體經(jīng)濟組織成員身份，已取得其他村集體經(jīng)濟組織資格權(quán)的除外。
4.政策取得。國家建設(shè)或者其他政策性原因，通過移民等方式進入本村集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，且戶籍遷入本村的人員及其配偶和生育的后代（含依法收養(yǎng)子女）。已取得其他村集體經(jīng)濟組織資格權(quán)的除外。
（二）符合下列情形之一的，宅基地資格權(quán)喪失
1.死亡人員。死亡或法院宣告死亡的人員，其宅基地資格權(quán)自死亡或宣告死亡時起喪失。
2.放棄人員。以書面形式向村集體經(jīng)濟組織遞交并經(jīng)公告，自愿放棄本村宅基地資格權(quán)的人員，自公告之日起喪失。
3.重復(fù)人員。已取得其他村集體經(jīng)濟組織宅基地資格權(quán)的人員，從重復(fù)取得之日起喪失本村宅基地資格權(quán)。
（三）特殊人員的宅基地資格權(quán)，村集體經(jīng)濟組織參照以下標準認定
1.外嫁女。外嫁女是指本村集體經(jīng)濟組織女性成員，婚嫁至本村以外的婦女。外嫁女原則上在嫁入地享有宅基地資格權(quán)，戶籍未遷出的可以在不重復(fù)享有的情況下享受嫁出地的宅基地資格權(quán)。
2.入贅婿。招贅的女婿，戶籍遷到入贅地，并取得村集體經(jīng)濟組織成員，原則上在入贅地享有宅基地資格權(quán)，戶籍未遷到入贅地的可以在不重復(fù)享有的情況下享受戶籍地的宅基地資格權(quán)。
3.服兵役人員。村集體經(jīng)濟組織成員參軍入伍，戶口遷往部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和初級士官，在服兵役期間，享有宅基地資格權(quán)。
4.服刑人員。因刑事犯罪入獄服刑期間，享有宅基地資格權(quán)。
5.在校學(xué)生。戶籍原在本村，因就讀幼兒園、中小學(xué)、大中專院校將戶籍遷出，在校就讀的學(xué)生及陪讀父母，按不重復(fù)享有的原則，應(yīng)當(dāng)認定享有宅基地資格權(quán)。
6.移居海外人員。已確認村集體經(jīng)濟組織成員身份的，可認定享有宅基地資格權(quán)。若已取得所移居國家國籍的，喪失宅基地資格權(quán)。
7.其他情形。上述情形之外的人員，可由村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議審議通過，確定是否享有宅基地資格，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
四、“一戶一宅”的認定
（一）“一戶”（申請宅基地資格）的認定
1.“戶”的認定，以各村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后認定的股權(quán)戶為基礎(chǔ)，結(jié)合戶籍和實際居住情況綜合認定。同時，一股權(quán)戶不得以分戶名義多次、多處申請宅基地建房。
2.同戶中兄弟姐妹或者子女已達到18周歲的，經(jīng)戶籍管理部門批準可以分戶。
3.有以下情形之一的，不予分戶認定
（1）夫妻雙方在夫妻關(guān)系存續(xù)期間應(yīng)登記為一戶，已經(jīng)分戶的認定為一戶。
（2）未成年人不得單獨一戶，但父母、祖父母、外祖父母、兄、姐或其他監(jiān)護人均非本村集體經(jīng)濟組織成員的除外。
（3）因智力、精神障礙或年老、疾病等因素不能辨認或不能完全辨認自己行為的已成年的本村集體經(jīng)濟組織成員（經(jīng)司法程序宣告為無民事行為能力或限制民事行為能力的）不得單獨立戶，但配偶、父母、子女、其他近親屬或監(jiān)護人均非本村集體經(jīng)濟組織成員的除外。
（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）“一宅”的認定
1.1999 年1月1日以前，有二處以上宅基地并已合法登記的。
2.已合法取得一處農(nóng)村房屋，又通過依法繼承、受遺贈房屋取得宅基地使用權(quán)的。
3.已合法取得一處農(nóng)村房屋，又通過司法裁判受法律保護的方式取得宅基地使用權(quán)的。
（三）以下情形不認定為“一宅”
1.建新不拆舊：農(nóng)戶因地質(zhì)災(zāi)害及扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、能源、交通、水利、土地整治等情況，異地新建住宅后，原宅未按規(guī)定拆除或簽訂原宅拆除協(xié)議但未履行的。
2.未批先建：農(nóng)戶已有農(nóng)村住宅，未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準進行農(nóng)村住宅房屋建設(shè)的。
3.因非法買賣宅基地等其他原因造成多處住宅。
4.其他情形造成違法多處住宅。
（四）其他特殊情形
上述情形之外的，可由村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議審議通過，確定是否享有宅基地資格，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
五、其他事項
1.本指導(dǎo)意見由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)職責(zé)分工具體負責(zé)解釋。
2.本指導(dǎo)意見施行后法律法規(guī)或上級機關(guān)就有關(guān)農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”認定出臺相關(guān)規(guī)定的，本指導(dǎo)意見與之沖突的部分，從其規(guī)定。
3.本指導(dǎo)意見自公布之日起施行，有效期3年。
